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    鐵礦石資源保障亟待頂層設計

    發布時間:2013-01-23 10:30:51
     

     從全球鐵礦石貿易的供需關系來看,其特征可以總結為三大礦商寡頭壟斷的供給結構與中國進口需求獨大的需求結構。目前,我國鐵礦石進口來源趨向多元化,但依賴澳大利亞、巴西、印度三國的主要格局仍然沒有實質性改變。
      未來十年,全球鐵礦石的供應在滿足我國鋼鐵業的發展上供應量方面應該沒有太大問題,我國鐵礦石資源保障戰略的風險主要來自于價格,也就是我國鋼鐵業可持續發展所能夠承受的鐵礦石成本。與石油不同,我國與發達工業國家在鐵礦石價格波動方面的利益是不一致的,甚至高度沖突。這是因為,一是發達工業體的鋼鐵業發展主要依靠本身國內廢鋼資源來實現循環發展;二是全球鐵礦石的優質資源主要掌握在發達國家的跨國公司手里。由于我國鐵礦石對外依存度在未來十年仍然難以降低,因此必須加大對鐵礦石國內國際供給保障體系的建設。除了進一步強化國內鐵礦資源開發利用的基礎產業地位,同時加大高水平的國內廢鋼資源的回收利用力度外,還必須充分利用國內、國外兩種資源,來保障我國鋼鐵工業持續、穩定發展的基本戰略。
      目前來看,我國通過支持企業境外掌控開發鐵礦石資源、提高權益礦保障的投資效果并不佳,一些權益礦投資項目獲取成本和開發成本太高,而且由于在海外開發鐵礦石資源所需的鐵路和港口等基礎設施的投資風險不可控,一些企業對海外鐵礦石資源的投資遭遇了不少陷阱。因此,在大力支持國內企業實施“走出去”,對外獲取鐵礦石資源方面,需要一個靈活的戰略與清晰的目標。
      我們建議,應加強我國鐵礦石資源保障戰略的頂層設計,在海外鐵礦石資源的開發策略上,投資思想應從先前的完全控股轉變為部分控股,通過互相參股、礦價與鋼價的利益平衡劃分、共建礦山和鋼廠等方式,形成上下游產業合作的新模式,目標是盡量打破鐵礦石供應的壟斷結構,在海外建立長期有效的多元化、多渠道、多方式的穩定的鐵礦石供應格局,而不是不計成本的一味追求海外鐵礦石權益礦占我國進口礦的比例的提升。同時,應采取更加市場化的方式,可以通過集合金融機構、國內外的鐵路建設企業、港口建設、能源供應企業甚至民間力量,成立礦石及大宗原材料(行情 專區)產業投資基金,支持我國企業進行海外礦石資源開發。此外,可考慮加大支持我國企業在境外建設鋼廠和重化工業等企業,促使國內重化工業產能轉移,既可利用和開發當地資源和市場,還可緩解國內重化工業產能過剩、資源環境約束加大的壓力,減少國內對鐵礦石的消耗需求。
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